应急使命·2025”长江上游防汛抗洪演习在合举行

为深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，扎实做好2025年汛期极端灾害防范应急准备，国家防汛抗旱总指挥部办公室、应急管理部、重庆市人民政府于5月20日在重庆合川等地联合举办“应急使命·2025”长江上游防汛抗洪演习。本次演习是首次在长江上游举办的国家级、流域性、综合性防汛抗洪演习。

应急管理部副部长、水利部副部长、国家防汛抗旱总指挥部办公室主任王道席，重庆市防指指挥长、市政府副市长姜国杰，国家防汛抗旱总指挥部部分成员单位，湖北、四川、贵州等11省（自治区、直辖市）防汛抗旱指挥部相关负责同志现场观摩指导演习，其他省份防汛抗旱指挥机构负责同志线上观摩。

此次演习坚持人民至上、生命至上，按照国家防汛抗旱总指挥部统一部署，紧扣防汛救灾全流程分级分段递进预警响应，突出上下游省份协调联动和水库群联合调度，真实构设演习环境和确立演习科目，全面检验防汛抗洪“全国一盘棋、流域一盘棋、全市一盘棋”统筹调度能力、以数字化推进应急管理“体系重构、机制重塑、流程再造”的改革成效和“三断”情况下极端灾害场景新质救援能力，推动应急准备落实，全面提升防灾减灾救灾水平和基层应急管理能力，为中国式现代化提供安全保障。

演习坚持问题导向、实战牵引，围绕全灾种、大应急“1366”应急管理体系运行，模拟7月下旬长江上游岷江、沱江、嘉陵江流域经多轮大范围强降雨过程，过境洪水叠加本地历史罕见极端暴雨，导致断路断网断电、山洪地灾、水库出险、隧道塌方、车辆坠江、地铁内涝，货船打流、厂房爆燃等多点多灾并发。

演习在合川设主演习场，在渝北、忠县、巫山设分演习场，采取多层级指挥中枢动态推演、情景嵌入和抢险救援实战相结合的方式，设置统筹指挥与防范应对、洪涝及其次生灾害抢险救援、救灾救助等3个阶段15个应急处置场景，全流程嵌入数字化指挥逻辑，以“数字应急”综合应用为整体“骨架”，以“自然灾害智防”应用为运转“脉络”，以“数字应急·智救”应用为指挥“大脑”，整合暴雨洪涝、危岩地灾、工程设施等风险监测实时数据，依托洪涝灾害、工程险情等数字孪生模型技术支撑，构建全域可视化“数智战场”，通过全要素数据汇聚、智能算法辅助决策，实现应急信息秒级流转、灾害态势三维呈现、资源调度精准匹配，有效破解了传统指挥体系中信息滞后、决策无据等痛点难点。

针对断网、断电、断路等极端灾害场景，演习运用自组网络技术和一体化应急叫应终端、前突指挥车、卫星便携站、370MHz 数字集群对讲机等“高精尖”装备矩阵，快速搭建“公网保底、专网专用、卫星补盲”的空、天、地一体化通信网络，实现到达现场后5分钟回传图像、10分钟恢复通信能力。同时，调集直升机、机械化桥梁、大口径水平钻机、水下机器人等“硬核”装备集群，形成“水陆空协同、多灾种适配”的立体化救援能力，验证了应急通信保障体系和极端条件下应急救援能力。

演习立足极端性、专业性、实战性要求，充分进行情景构建，覆盖了暴雨引发洪涝、危岩地灾等多类灾害事故应对处置场景，共投入国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、军队力量、社会应急力量和基层力量2000余人，动用直升机、重型挖机、两栖作业车、边坡监测雷达、侦查机器人、前突通信指挥车等各类“高精尖”设备装备约1900台（套），实装对抗、实兵磨合、实景检验新装备、新技术、新战法，全面展现了“乡镇先期处置、区县常态应对、市级专业攻坚、国家队重点支撑”的梯次力量体系，推动应急救援从“单一灾种处置”向“全场景联合作战”跨越升级。

演习全要素展示了重庆市在极端灾害背景下的洪涝风险系统防控水平，通过坚持分级负责、属地为主，全景式呈现“防”的过程和“救”的能力，系统地展示了重庆市基于防减救灾委和各专项指挥部，构建平急结合、防救一体、条块统筹、多跨协同的防减救灾工作机制的有效性。

据了解，近年来，重庆市一体化构建“一库、一网、两端、三中心、一平台”大基座，以数字赋能推动防灾减灾救灾体系重构、机制重塑、流程再造，创新实施了“44NN”分段分级分类分层预警响应机制，包括警情、雨情、水情、险情、灾情、工情和舆情在内的“七情”统报机制，流域上下游、左右岸“一盘棋”的应急响应联动机制，“面域+区域+点位”“智能发布+鸣锣敲门”的多维度、多渠道临灾叫应网络以及“十户联防”基层互助机制等一系列“机制组合拳”，构建起“统、防、救”全链条防御体系与“市—区县—镇街—村社—网格”五级责任网络，形成了具有重庆辨识度的防灾减灾救灾改革成果，推动灾害风险防范从碎片化应对，向系统化防控转型，为超大城市韧性治理提供了可借鉴的做法和经验。

下一步，重庆市将以此演习为契机，进一步加强应急救援力量体系建设，加快新质救援能力生成，完善应急指挥体系和应急指挥平台，持续提升超大城市治理现代化水平。