铜溪镇土地延包30年全国试点 好政策让土地“生金长银”

自实行家庭承包经营以来，党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策，先后两次延长承包期限，不断健全相关制度体系，依法维护农民承包土地的各项权利。1981年，合川开展第一轮农村土地承包；1994年，开展第二轮农村土地承包；2024年，第二轮土地承包到期，铜溪镇被确定为第二轮土地承包到期后再延长30年全国试点。该镇紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持基本经营制度、严格把握政策界限，坚持政策底线，“大稳定、小调整”，聚焦明确资格、区分权利、民主决策、分类施策四项目工作重点，形成延包试点“铜溪经验”，交出延包试点“高分报表”。

眼下，正是花生南瓜的收获季，在铜溪镇弯桥村蔬菜种植大户徐飞的菜地里，一派丰收忙碌的景象。铜溪镇弯桥村蔬菜种植大户徐飞介绍道：“我们这个花生南瓜相对本地南瓜，口感上面要甜些、要绵些，价格的话要高出本地南瓜的一倍。”

2021年，徐飞在铜溪镇弯桥村承包土地160亩种植两季蔬菜，每年出产蔬菜近100万斤销往主城区，乘着发展的势头，今年他继续扩大种植面积100亩，准备大展拳脚。“我们之所以能够迈开步子搞生产，主要得益于全国土地二轮承包到期后再延长30年的好政策。这是送给我们种植户的‘大礼包’，也让我们吃下了一颗‘定心丸’。”徐飞说道。

合川区作为全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点区，目前在铜溪镇先行开展试点。铜溪镇遵循“长久不变”的政策导向，坚持“大稳定、小调整”的延包原则，以解决当前问题、促进长远发展、创出试点经验、服务乡村振兴为目标，在延包工作中总结提炼出“十步工作法”和“四个三”工作机制。“十步工作法”主要是成立机构→宣传发动→摸底调查→拟定草案→表决通过→公示确认→合同签订→证书完善→资料归档→经验提炼10个流程。“四个三”工作机制主要聚焦延包工作的重点任务，从制度、方法上进行了创新探索，和“十步工作法”相辅相成，有效保障了延包工作的顺利推进。

为顺利推进延包工作，铜溪镇第一时间成立镇级延包工作领导小组，以村为单位建立9个村级工作小组，村级工作小组以各村书记为组长，“两委”干部及社长为成员。各社延包小组成员由集体经济组织成员通过民主推选举产生，239个村民小组中推荐出717名延包小组成员具体开展延包工作。铜溪镇人大主席 朱先亮向记者解释，延包工作是“区主导、镇组织、村管理、组实施”，为保障公正公平、符合延包程序、避免矛盾纠纷发生，延包小组的成员必须由集体经济组织成员通过民主推荐（选举）产生，不能由镇村指派，充分体现民主推选。

在铜溪镇，土地延包的每一个环节，都让村民参与。确权面积调整、地块变动、各类权益的保障，均须各村民小组2/3以上农户参加会议同意，让大家服气、让百姓认同。铜溪镇圣灯村党支部书记黄文静说道：“针对个别小组参会人员不齐、外出务工人员偏多的情况，我们采用视频连线、出具委托书等形式征求群众意见，保证群众的知情权、参与权。”

土地是万物的归属，农民的“命根子”。对于农村青壮劳动力转移、年老体弱无力种地的农民而言，“土地延包”无疑是场“及时雨”。

铜溪镇弯桥村由于农村劳动力转移等各种因素，一些农户不愿意继续种地。为防止土地撂荒，又使得农户通过土地承包经营权流转获取稳定收入，村委会采取“承包权不变、经营权连片”的办法进行延包，将土地综合治理流转给大户，积极引导和扶持各类经济组织及个人参与农村土地流转，逐渐形成了以蔬菜、水产、经果林为主的现代特色农业。铜溪镇弯桥村党总支书记陈兆福表示，现在土地在群众手里流转了1500亩左右，采取分片成片，将土地分包给一些大户，然后由他们进行经营管理，从中收取一些服务费用，每年经济组织的收益在5万元左右。

在铜溪镇香垭蔬菜种植专业合作社蔬菜基地，一座座白色的温室连体棚内绿意盎然、生机勃勃，青椒、茄子、番茄等多种精品蔬菜格外诱人，村民们正忙着采摘、打包、搬运今春的最后一茬蔬菜。合川区香垭蔬菜种植专业合作社现场负责人李想介绍：“今年上半年种植的品种类型丰富，有茄子、丝瓜、螺丝椒、二荆条、汉菜等10多个品种，我们今年上半年的总产量大概在500吨以上。”

香垭蔬菜种植专业合作社通过温室大棚和露天结合的种植模式，实现“一年多季”“一亩多收”，四季轮作确保土地不空闲。村民一年四季有活干，一年四季有钱赚，让村民鼓起了“钱袋子”，为乡村振兴注入了新动能。

在铜溪镇，像香垭蔬菜种植专业合作社一样的蔬菜基地共有六个，蔬菜种植面积达600余亩，帮助150余名村民就业。铜溪镇湾桥村村民表示，现在她在基地打工，每个月都能赚到三、四千元。

在推动流转形式多样化方面，铜溪镇通过探索和创新农村土地承包经营权流转机制，构建了以出租和转包为主，转让、互换、股份合作和其他流转形式并存的格局。截至目前，铜溪镇9个行政村239个村民小组全部完成承包土地的人口、地块、面积确认工作，各小组签订合同8902宗，合同签订率81%。

铜溪镇人大主席朱先亮表示：“总结试点经验我们得出了几点启示，一是坚持党的领导是推进延包工作的根本保障，二是依法依规依程序办事是推进延包工作的底线要求，三是坚持政农联动是推进延包工作的关键动力。我们相信好政策能让土地‘生金长银’，在推动乡村振兴的道路上，探索更多好做法，抢抓机遇、乘势而上，建设和美新铜溪。”

总编辑：杨彪

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来源：合川区融媒体中心